Белорусские компании, включая представителей малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, могут участвовать в процедурах государственных закупок, проводимых в Российской Федерации. Механизм участия рассказали участники вебинара, проведенного Национальным центром маркетинга и конъюнктуры цен.
Чтобы оценить перспективы участия в этой процедуре, достаточно познакомиться с одной цифрой: потенциал рынка госзакупок в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС – Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия) составляет 270 млрд долл в год, основная часть этой суммы приходится на Российскую Федерацию.
В России существует разделение видов госзакупок: госзакупки за счет бюджетных средств осуществляются согласно нормам Федерального закона №44-ФЗ, закупки естественных монополий и госкомпаний за счет собственных средств проходят по нормам Федерального закона №223-ФЗ. Также есть закупки, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса, но это правило касается только поддержки российских резидентов, белорусские малые предприятия не могут пользоваться дополнительными льготами и участвуют в процедурах на общих основаниях. Однако работа в этом направлении ведется – об этом сообщил в ходе вебинара главный специалист Учебного центра электронной площадки РТС-тендер Андрей Спирин.
Закупки в рамках закона №44-ФЗ ведутся на федеральных площадках, их в России 9, однако белорусским компаниям доступны 8, так как у них нет доступа на площадку гособоронзаказа.
Закупки согласно закону №223-ФЗ ведутся на федеральных и коммерческих площадках (их действует около 370).
«Если хотите участвовать в закупках «Росатома», у него есть своя коммерческая площадка и вероятность зарегистрироваться там очень мала. Но он часть своих закупок размещает на федеральной площадке Ростендер, где вы сможете поучаствовать, так как регистрация резидентов Беларуси там открыта», - пояснил эксперт.
Он добавил, что регистрации на федеральных площадках будет достаточно, так как они являются крупнейшими в России. Все остальные коммерческие площадки имеют свою специфику или же они недостаточно большого размера либо работают для удовлетворения дополнительных нужд конкретного заказчиков.
Как регулируется участие в закупках
Правила участия в закупках, оплачиваемых из бюджета, исчерпывающе изложены в 44-ФЗ. Правила участия в закупках, оплачиваемых госкомпаниями из собственных средств, также частично регулируются соответствующим законом (223-ФЗ), частично сам заказчик уполномочен издать положение о закупках, в котором дополнительно урегулируется ряд норм, например, срок подачи разъяснения по документации.
Коммерческие закупки в России регулируются только Гражданским кодексом РФ и Законом о защите конкуренции.
Правила регистрации
Регистрация для участия в закупках на федеральных площадках проходит на ЕИС (Единая информационная система закупок). На сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) компания находит интересующую ее закупку, переходит на одну из восьми площадок, где она размещена, и в личном кабинете участвует в закупке.
Формы участия в закупке в России похожи на белорусские и подразделяются на конкурентные (аукцион, конкурс и запрос предложений) и неконкурентные (покупка у единственного поставщика). Наибольшее количество закупок приходится на аукцион (85%).
Аукцион, конкурс и запрос предложений считаются электронными процедурами.
Важный момент: участие в процедуре госзакупок, проводимой согласно 44-ФЗ, в России бесплатное. Комиссия взимается только с победителя в размере 1% от суммы контракта, но не более 5 тыс рос руб.
Победитель в процедуре закупок обязан заключить контакт. Необходимо помнить: отслеживать результаты торгов следует и третьей-четвертой компании в рейтинге участников, так как в случае признания комиссией первых двух компаний нарушителями правил проведения конкурса, его выиграет третья компания, которая будет обязана заключить контракт. Отказ от заключения контракта влечет отклонение компании от участия в закупках на 2 года – а это достаточно нежелательный момент для белорусской компании, которая хотела бы продавать на российском рынке.
Требования к участникам конкурса
Требования к участникам конкурса достаточно стандартные, например, компания не должна находиться в процессе ликвидации, не иметь задолженностей по платежам в бюджет и т.п.
К участникам конкурса, проводимого в рамках 44-ФЗ, есть ряд дополнительных требований, например, в случае ожидаемого контракта на сумму свыше 20 млн рос руб крмпания должна подтвердить свой опыт. Подтверждением может быть участие в закупках в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ – новичок не может участвовать в борьбе за контракт свыше 20 млн рос руб. Подтверждением опыта является законченный и исполненный контракт по 44-ФЗ за последние 3 года, по нему не было нарушений исполнения, его стоимость должна быть не менее 20% от планируемого контракта.
Банковская гарантия для участия в конкурсе
При совершении закупки на сумму до 1 млн рос руб за заказчиком остается право требовать (или нет) банковскую гарантию с компании-исполнителя заказа.
Банковская гарантия – это своеобразный документ, комиссия, гарантирующая исполнение обязательства поставщиком, которая не возвращается, в отличие от суммы на спецсчете. Соответственно, банковская гарантия позволяет компании не выводить свои средства из оборота.
Альтернативой банковской гарантии является открытие специального счета, на который компания-поставщик переводит необходимую сумму, блокируемую на срок исполнения контракта. Это возвратные средства, фактически это залог, который защищает заказчиков от недобросовестных поставщиков.
Сумма гарантии зависит от процедуры. Если белорусское юрлицо привлекает ее для участия в процедуре закупки, то ее размер составляет 0,5-1% от начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 20 млн рос руб; 0,5-5% от начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта превышает 20 млн рос руб.
Если гарантия выдается в качестве обеспечения исполнения контракта, то ее размер равен 0,5-30% начальной (максимальной) цены контракта. Размер гарантии выбирает сам заказчик. При этом для всех участников одной закупки размер обеспечения заявки единый.
Долгое время российская сторона не признавала банковские гарантии, выдаваемые белорусскими банками. Сейчас ситуация изменилась, выдача банковских гарантий для участия белорусских компаний в госзакупках в России ожидается уже в августе.
Сроки заключения контракта
Ранее максимальный срок заключения контакта между заказчиком и победителем составлял около 15 дней, сейчас после принятия новых нормативных документов он сократился вдвое.
Если разложить его по процедурам, то с даты публикации протокола подведения итогов в течение 2 рабочих дней победителю направляется проект контракта. С момента его получения у него есть 5 дней на подписание или направление протокола разногласий (замечания к контакту, если они появились). Далее дается 5 рабочих дней на уточнение разногласий и еще 2 дня на подписание контракта.
Новый способ выхода на российские площадки
В скором времени для белорусских экспортеров появится еще один, «домашний», способ выхода на российские тендерные площадки, включая площадки по 223-ФС – об этом сообщила начальник образовательного центра Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен Наталия Тышкевич. Речь идет о проекте, реализуемом центром маркетинга совместно с российской электронной торговой площадкой РТС-Тендер.
«Новый проект – создание обновленного сайта export.by, который станет своеобразным маркетплейсом. В нем можно будет, разместив свой товар, получать информацию по закупкам по аналогичным позициям, которые появились в России на тендерных площадках. С белорусского сайта на российские площадки информация будет уходить в автоматическом режиме – как на коммерческие, так и в секцию 223. Мы хотели бы сделать коннект, чтобы быстрее находили друг друга заказчики и поставщики – это связано с тематикой импортозамещения. Мы решили зайти не с позиции рекламы, а с практической позиции и хотим помогать встречать заказчиков и поставщиков и заключить контракт», - сообщила Наталия Тышкевич.